Irakin öljylaki Haastattelu Bonnie Boydin kanssa, osa 2

• Saattaa 19, 2024

Tässä kaksiosaisessa haastattelussa Bonnie Boyd Pipeline Newsletteristä, joka on kuukausittainen uutiskirje öljymarkkinoista ja poliittisesta taloudesta, selittää meille Irakin öljylain ja sen vaikutukset sekä irakilaisiin että amerikkalaisiin. Ensimmäisessä osassa Bonnie toimitti meille perustan Irakin öljylaista. Nyt toisessa osassa hän selittää Irakin öljylain vaikutuksia.

Kysymys: Jos Irakin öljylaki hyväksyttäisiin nykyisessä muodossa, mitkä olisivat irakilaisten edut ja haitat?

Bonnie: Tärkein köysirata, jota on kuljettava öljylaissa, on seuraava: Voiko tämä laki yhdistää Irakin kansakuntana? Vaikka kukaan tiedän, ei ole viimeisin kopio tästä lakiehdotuksesta (viimeisin saatavana helmikuussa 2007), ehdotan, että vastaus on kieltävä.

1. Lainsäätäjän, öljyministeriön, liittovaltion öljy- ja kaasuneuvoston ja kansallisen öljy-yhtiön välinen hierarkia on epäselvä, siitä tulee poliittisen feudistuksen lähde ja se saattaa vaatia merkittäviä perustuslain muutoksia.

2. Irakilla on edellisen hallinnon poliittisesti vahva öljytyöläisten liitto, jota ei koskaan mainita nimessä tässä lakiesityksessä. Ne voivat vaikuttaa tämän lakiesityksen hyväksymiseen, mutta ne on jätetty pois. Sen sijaan lakiehdotus velvoittaa öljy-yhtiöt käyttämään mahdollisimman paljon paikallista työvoimaa ja kauppaa toteuttaessaan öljyn etsintää ja tuotantoa valtiossa. Meidän on ymmärrettävä, että monien valtioiden ammattiliitot ovat yksi väline, jolla valvotaan työntekijöiden turvallisuutta ja kilpailukykyisiä palkkoja, ja nämä tarpeet on tyydytettävä laskussa tai sen ulkopuolella.

3. Liittovaltion öljy- ja kaasuneuvoston lakiesityksessä esitettyä oikeudenmukaisuuden käsitettä ei ole koskaan määritelty, joten sitä ei voida koskaan noudattaa. Mikä tahansa määritelmän puute johtaa epäreiluuteen, alueelliseen kaunaan ja todennäköisesti lisää väkivaltaan.

4. Rahastojen sääntelystä, ympäristösäännöksistä ja avoimesta kaupasta ei ole huolehdittu riittävästi, mikä saattaa johtaa korruptioon ja ympäristön pilaantumiseen pahimmassa tapauksessa ja ainakin epäluottamuslauseisiin kilpailevien vaalipiirien ja sidosryhmien välillä.

5. Vaikka öljy-yhtiöt saavat tulla Irakiin, ne eivät kykene tyydyttämään näitä kilpailevia vaatimuksia, ja jos väkivalta öljylakiin liittyvien määräysten leviämiseksi leviää, ne eivät pysty työskentelemään paitsi pienemmissä maakuntien sisäisissä tai alueen sisäisissä operaatioissa.

Kaikilla näillä ongelmilla on oikeudellisia ratkaisuja. Irakin öljylakiehdotuksella on hyvät mahdollisuudet olla vahva ja hyödyllinen laki Irakin tulevaisuudelle, mutta vasta, kun nämä ja muut ongelmat on ratkaistu. Jotta öljylaki edistäisi Irakin vaurautta, on ensin selvitettävä jotkut Irakin politiikassa öljylain ulkopuolella olevat asiat. Haluan sisällyttää kolme suurta kysymystä, jotka on ratkaistava ennen kuin elinkelpoinen öljylaki voidaan hyväksyä. Ensinnäkin de-Ba'-luokituksen uudistaminen antaa monille sunnien kansalaisille mahdollisuuden työskennellä yksityishenkilöinä ja ehkä vähentää Irakin öljytyöläisten liiton merkitystä sunnien oikeuksien puolustajana. Tämä ei tarkoita, että öljyunioni olisi poistettava, mutta että sen tarkoitus on nykyään monimutkaisempi kuin se olisi, jos Baathification-uudistus saavutettaisiin. Toiseksi on ratkaistava tyydyttävä perustuslakiuudistus, johon sisältyy paremmat lait vähemmistöjen oikeuksien säilyttämiseksi. Valmistunut perustuslain uudistus auttaa määrittämään vähemmistöjen taloudellisten oikeuksien sävyn öljylaissa ja öljytulojen jakamista koskevassa lakiesityksessä. Kolmanneksi otan mukaan myös provinssin hallituksen kehittämisen; ja päivämäärä maakunnallisille vaaleille. Heti kun maakunnissa on hallintorakenteita, vaalipiirit ovat täysin edustettuina sisällytettäväksi mihin tahansa öljysopimusjärjestelmään.

Kysymys: Jos laki hyväksyttäisiin nykyisessä muodossa, mitkä olisivat edut ja haitat amerikkalaisille intresseille?

Bonnie: Jopa hyvin kirjoitettu ja oikeudenmukainen öljylaki ei miellytä kaikkia. Jos lakiehdotus etenee johdonmukaisesti uudistetusta perustuslakista ja sisältää kaikki sidosryhmien huolet, se lisää valtion keskinäistä luottamusta. Lisääntynyt keskinäinen luottamus ja osallistuminen kaikille irakilaisille voisi auttaa ratkaisemaan konfliktin ja auttamaan Irakia kääntymään särkyneen valtion jälleenrakentamiseen. Tämä voisi auttaa vain Yhdysvaltain joukkoja Irakissa. Toiseksi, kun Irakilla on omat tulot, on ajateltavissa, että jälleenrakentamiseen, turvallisuuteen ja muihin asioihin tarvitaan vähemmän Yhdysvaltain investointeja.

Mutta epätäydellinen, kiireellinen tai huonosti kirjoitettu laki vastaanotetaan Washingtonissa vertailukohdanna valmistuneena, kun se todella valmistaa tietä enemmän konflikteille. Meillä on toistaiseksi ollut paljon yllätyksiä Irakissa, missä päätökseen saatetuilla aloitteilla ei ole ollut toivottuja tuloksia. Öljylaki voisi liittyä tähän laskelmien litaniaan, jos käsittelemme sen toteutumista "tarkistettavaksi listalta" kiinnittämättä huomiota sen vaikutuksiin ja puutteisiin. Lain hyväksyminen ei palvele ketään, jos siitä tulee uusi syy erotettuun konfliktiin.

Kysymys: Jos irakilaiset hyväksyvät öljylain, näemmekö pumpun bensiinistä maksaman hinnan laskevan?

Bonnie: Kaksi asiaa vaikuttavat öljyn hintoihin: tarjonta suhteessa kysyntään ja käsitys tarjonnasta suhteessa kysyntään. Irakin öljylaki hyväksytään molempien vaikutusten perusteella pumpun bensiinin hintaan, mutta lopputulos viivästyy, eikä sitä myöskään panna täytäntöön sujuvasti. Ensinnäkin tarjonta voi nousta, mutta ei suuressa määrin heti. Uuden öljylähteen kehittäminen vie vähintään viisi vuotta; jos se on offshore-kaivo, online-palvelun käyttöönotto kestää yleensä kymmenen vuotta. Samanaikaisesti putkistot on korjattava ja / tai on määritettävä muut menetelmät öljyn toimituksen saattamiseksi markkinoiden jakeluun. Öljyntuotannon aikarajoitukset ja jakeluongelmat jätetään öljytarjonnassa usein huomiotta.

Hinta voi hyvinkin laskea öljyn ”spot” -markkinoilla. En usko paljoa tämän luonteen ennustamisessa, mutta käyn läpi joitain vaihtoehtoja ja teen villin arvauksen. Spot-markkinat käsittelevät enemmän käsityksiä ja lyhytaikaisen tarjonnan ja kysynnän välittömiä tarpeita. Kun Irakin öljylaki hyväksytään, jos se sallii vakaan öljyntuonnin luonteesta riippumatta, käsitykset öljytarjonnan pysyvyydestä ikuisesti tiukentuvat hieman, ja hinta laskee. Jos Irak sallii myös riippumattomien öljy-yhtiöiden ja valtion omistamien etsintäyritysten kattavan suoran sijoituksen (ja toivottavasti tuotannon jakamista koskevien sopimusten muodossa), spot-hinta saattaa hyvinkin laskea ja öljy-yhtiöiden varastot todennäköisesti nousevat tarjouksensa noustessa Irakin öljyvarannoista. Koska spot-markkinat ovat epävakaat, takuita on kuitenkin vähän. Jos lisääntynyt tuotanto pysähtyy onnettomuuden tai väkivallan vuoksi, spot-markkinahinta voi nousta ja sitten alaspäin. Kummallista kyllä, voi olla, että erilliset tapahtumat luovat laajoja hintavaihteluita - nykyisessä tilanteessa, jossa on yksi onneton tapahtuma toisensa jälkeen Irakissa, se näyttää vain yhdeltä pitkältä huonolta tapahtumalta öljymarkkinoille. Koska tuotanto helpottuu, mutta takaiskuja välttää, spot-markkinahinta voi vaihdella useammin.

Kysymys: Kirjeenvaihdossanne olet ilmoittanut, että öljyn omistajuuden ulkopuolella on muitakin kysymyksiä, kuten jakelu, jotka voivat myös olla kiistanalaisia. Voisitko selittää sen?

Bonnie: Suurin haaste, josta kaikki nämä muut haasteet ovat toissijaisia, on pitää Iraki yhdessä. Jakeluongelmat lisäävät kilpailevien vaalipiirien tarvetta jakaa ja jakaa keskenään, ja pitävät sen vuoksi Irakin yhtenäisenä. Laki, joka ei täytä öljyä käyttävien alueiden, kuten Kurdistanin, vaatimuksia, ruokkii separatistiliikettä. Jos Kurdistan lähtee esimerkiksi Irakista ja eteläinen Irak Länsi-Irakista, siellä on suuri onneton Länsi-Irak, jolla ei ole tuloja ja vain vähän houkutellakseen kansainvälisiä sijoituksia.

On myös muistettava, että Kurdistan ja muut ”tavat” voivat istua öljyn päällä, mutta heillä ei ole maantieteellistä pääsyä Persianlahteen. Jos Kurdistan erottuu, sen on silti neuvoteltava kauttakulkusopimuksista Länsi- tai Keski-Irakin yli ja Etelä-Irakiin. Tai se voisi lähettää öljyä Turkin kautta; tai Syyriaan; tai jopa Iraniin. Jos putkistot eivät kulje Länsi- ja Keski-Irakia, mitä luulet länsi-Irakin kansalaisten tekevän selviytymiseksi? Tällaisessa tilanteessa alue saattaa muuttua spoilereiksi kaikille muille: epäonnistuneelle valtiolle tai alueelle, kuten Somalia tai Pakistanin Luoteisalueet, jotka ovat aikaisemmin olleet terroristijärjestöjen paratiiseja.

Monissa öljylakiin tähän mennessä jätettyjen sunnien etujen puutteissa on alateksti: Pääosin sunnimaisissa länsi-Irakissa ei ole öljyä; sillä ei ole itsenäistä piirin hallitusta eikä maakuntien osavaltioita. Suurin osa sunnien kansalaisista oli Ba'athist-puolueen jäseniä; useimmat öljytyöläiset olivat Ba'athistia ja myös Irakin öljytyöläisten liiton ja Irakin kansallisen öljy-yhtiön jäseniä. Voit nähdä, kuinka tämä laki syrjäyttää tämän vaalipiirin toistuvasti taloudellisista syistä, mikä myös kylvää siemenet jatkuvaan uskonnolliseen väkivaltaan.

Viimeiseksi, nykyinen konflikti, öljy ruokaa varten -ohjelma ja Irakin korruptio Saddam Husseinin hallinnon aikana ovat tehneet öljyn laittomasta siirrosta vakiintuneen käytännön Irakissa. Irakin kansalaisten keskuudessa tarvitaan vahva laki ja vahva tarkoituksellinen merkitys sekä apuohjelmat ja muut tärkeät jälleenrakennusalan aloitteet, jotta Irakin öljylaki parantaisi laillista valtiontaloutta.

Kysymys: Luuletko Irakin nykyisen hallituksen pystyvän pääsemään sopimukseen öljylaista?

Bonnie: On olemassa monia selkeitä mahdollisuuksia, mutta tarkastellaanpa kahta: ensinnäkin, että Irak antaa oikeudenmukaisen ja hyvin kirjoitetun öljylain, joka antaa valtiolle mahdollisuuden pysyä yhdessä rajojen sisällä sellaisena kuin tiedämme sen. Tämä on erittäin mahdollinen ratkaisu, mutta se vaatii visiota ja kuulemista mahdollisimman monien sidosryhmien kanssa. Jos näin tapahtuu, Iraki etenee kohti maailman öljytuotannon, oman yhtenäisyytensä ja omien tulojensa turvaamista.

Toinen on se, että valtio hajoaa jatkuvan väkivallan keskellä ja että useita valtioita ja alueita ilmaantuu. Jokainen näistä haluaa myös saada öljytuloja myynnin tai jakelutariffien kautta. Jos Irak erottuu, nykyiset jakelu- / toimitus- ja turvallisuusongelmat eivät katoa, vaan muuttuvat syrjäytyneiksi: pikemminkin kansainväliseksi kuin kotimaiseksi asiaksi. Se polarisoi entistä enemmän ja kevyempiä kiireessä rakentamaan useita talouksia. Tämä lisää epävakautta lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. Lopulta öljy kuitenkin tulee maasta, kulkee satamaan ja ostetaan. Kyse on ajasta, väkivallan ja riskin määrästä.

Mielestäni keskipitkän ja pitkän aikavälin toimitusvakauden kannalta on välttämätöntä, että Irak pysyy yhtenä kansakuntana sovitulla tulonjakokehyksellä. Öljylaki voi auttaa irakilaisia ​​yhdistymään pyrkimyksissään rakentaa taloutta ja rakentaa keskinäistä luottamusta, jonka elinkelpoinen talous edellyttää. Öljylain on oltava perusta pitkälle tielle eteenpäin.


Kun katsomme öisin uutisia, kuulemme, että irakilaiset eivät pääse sopimukseen öljyn jakamisesta maassaan. Uskon, että Bonnie osoittaa meille, että irakilaisten on ratkaistava monia monimutkaisia ​​kysymyksiä.

Bonnie Boydilla on diplomi-tutkinnon maisteri Norwichin yliopistosta ja hän kirjoittaa kuukausittain uutiskirjeen, The Pipeline, öljymarkkinoista ja poliittisesta taloudesta. Hän blogoi myös ulkopolitiikan yhdistyksen Keski-Aasian suuria päätöksiä -blogissa ja omalla sivustollaan Ramblin’Gal. Hän kirjoittaa tällä hetkellä kirjaa Baku-Tbilisi-Ceyhan-putkilinjasta.

Video-Ohjeita: Tervehdys Irakista (Saattaa 2024).