Irakin öljylaki Haastattelu Bonnie Boydin kanssa, osa 1
Tässä kaksiosaisessa haastattelussa Pipeline Newsletter -lehden Bonnie Boydin kanssa, joka on kuukausittainen uutiskirje öljymarkkinoista ja poliittisesta taloudesta, selitetään meille Irakin öljylaki ja sen vaikutukset sekä irakilaisiin että amerikkalaisiin. Ensimmäisessä osassa hän antaa meille perustan Irakin öljylaista.

Kysymys: Mitkä ovat Irakin öljylain keskeiset kohdat?

Bonnie: Irakin öljylakiin olisi perustettava instituutiot, jotka hallitsevat öljyn kehitystä valtiossa. Tähän sisältyy kuka tekee sopimuksia ja kuka niitä valvoo; missä maksut menevät kun ne suoritetaan valtiolle. Kysymys näiden varojen maksamisesta on öljylain toinen osa, joka on erillinen: todellakin enemmän kuin talousarvioesitys. Useat lakiesitykset ovat edelleen sen taustalla, aikooko hallitus maksaa oikeasuhteiset öljyvarojen maksut.

a. Monet Irakin öljylakiin liittyvät avainkysymykset ovat samanlaisia ​​kuin muiden öljytoimittajavaltioiden. Ensinnäkin laissa todetaan, että kansakunta omistaa öljyn. Tämä käsite on tuntematon Yhdysvaltain kansalaisille, mutta on yleisempi maailmanlaajuisesti kuin oma järjestelmämme. Tämän säännöksen avulla valtio voi valvoa öljyntuotantoa ja jossain määrin myös myyntiä. Tällä tavalla valtio voi suunnitella parhaan tavan hyödyntää tämän arvokkaan resurssin etuja. Öljylaki myös perustaa öljyministeriön; ja luo tai luo uudelleen Irakin kansallisen öljy-yhtiön (INOC). Useimmissa toimittajavaltioissa on yleensä öljyministeriö ja kansallinen öljy-yhtiö.

b. Keskeinen ero öljylaissa verrattuna muihin toimittajavaltioihin on kolmannen sääntelyelimen, nimeltään liittovaltion öljy- ja kaasuneuvoston, perustaminen. Tämä neuvosto on perustettu pääasiassa autonomisten alueiden hyödyksi. Esimerkiksi Kurdistan on tehnyt joitain öljysopimuksia, ja muita on vireillä, ja liittovaltion öljy- ja kaasuneuvosto antaa heille valtuudet tehdä näitä sopimuksia. Liittovaltion öljy- ja kaasuneuvostoon kuuluvat pääministeri, Irakin keskuspankin päällikkö INOC ja öljyministeri. Lisäksi FOGC: hen kuuluu kolme asiantuntijaa, jotka voivat olla Irakin ulkopuolella, sekä öljyä tuottavien alueiden alueellisia ja maakunnallisia edustajia. Tämä elin kokoontuu edistämään alueellisia ja maakunnallisia öljysopimuksia ja hyväksymään omistusoikeuden ja korkojen siirrot hankkeisiin. Se raportoi ministerineuvostolle ja on öljyministeriön alaisuudessa, mutta sillä on hyväksyntäoikeudet kaikkiin sopimuksiin. Siksi se voi luoda joitain poikkeavuuksia vallassa. Ehkä ymmärrettävästi, koska öljyä tuottavien alueiden on kärsittävä öljyntuotannosta aiheutuvia haittoja, muita kuin öljyä tuottavia maakuntia tai osavaltioita ei sisällytetä FOGC: hen. Yhdistettynä muihin lain poissulkeviin säännöksiin se voi kuitenkin lisätä riitaa Irakin alueiden välillä.

C. Irakin öljylaki ei sisällä yhtä vakiosäännöstä, jota Maailmanpankki ja muut rahoituslaitokset suosittavat. He suosittelevat, että valtion lainsäätäjä perustaa öljyrahaston, joka kerää avoimesti öljytuloja. Irakille, jonka budjetti on vähintään 90 prosenttia öljytuloista, tämä saattaa tuntua ylimääräiseltä byrokraattiselta askelta. Koska muut Irakin talouden alat alkavat maksaa talousarvioon, tällainen säännös on järkevämpi. Öljyvarojen nopea virtaus valtion budjetteihin johtaa usein erittäin korkeaan (toisinaan 4-numeroiseen) inflaatioon. Sequestration auttaisi pitämään Irakin rahan määrän tasaisella kölillä. Valtioilla, joilla ei ole erotettua öljyrahastoa, on myös vaikeuksia korruptiossa öljyrahastojen häviäessä. Muissa tapauksissa yhdistellyt varat vaikeuttavat lainsäätäjiä näkemään muiden talouden alojen merkityksen ja panoksen, joita on tuettava, tunnustettava ja kasvatettava. Historiallisesti öljyrahasto on perustettava etukäteen, koska kun rahat on sekoitettu, se vaatii ihmettä sen erottamiseksi.

2. Ainakin yksi lakiehdotus osoittaa kiistan sellaisesta osallistumisesta, jota ulkopuoliset öljy-yhtiöt saavat käyttää Irakissa. Ensimmäinen väite on, että he tulevat ollenkaan. Monet irakilaiset nationalistit, kansainväliset vihreät ja / tai sodan vastaiset aktivistit vastustavat itsenäisiä öljy-yhtiöiden sijoituksia valtiossa, koska mikään muu Persianlahden valtio ei salli suoria sijoituksia rajojensa sisällä: ne ottavat öljyn itse. Itseurantaminen tarkoittaisi, että ammattiliitot säilyisivät ja työllisyysrakenne siirtyisi edellisestä hallinnosta tähän. Tämä lakiehdotuksen mukainen sijoitusstrategian ero antaa uskoa ajatukseen, että Irakin sota oli öljyä tai öljy-yhtiöitä tai muita vastaavia maksuja. Se ei ole koskaan ollut näin yksinkertaista, mutta varmasti öljy on edelleen tärkeä tekijä Irakin toimien ja tulosten laskemisessa.

Joissakin Irakin öljylakiversioissa ”tuotannon jakamista koskeva sopimusmalli”, jota riippumattomat öljy-yhtiöt käyttävät eniten, ei ole sallittua. Ympäristön ja öljyn torjunnan kannattajat ovat syventäneet tuotannon jakamista koskevaa sopimusta eli PSA: ta muualla kuin Irakissa, mutta en ole koskaan ymmärtänyt miksi.Yksinkertaisesti sanottuna PSA on eräänlainen yhteisyrityssopimus, jonka avulla kumppaneilla voi olla vähemmän kuin yhtä suuret määrät öljykentän tai öljylähteen tuotannosta ja toiminnasta. Tuotannon jakamissopimus antaa suurimmalle osalle sijoittajia mahdollisuuden sijoittaa osakkeisiin. Se maksimoi mahdollisuudet osallistua projektiin, mikä antaa projektille enemmän rahaa sijoittamiseen.

Useimmat öljysopimukset alkavat valtion omistamilla öljyillä, ja valtiolla on huomattava kiinnostus tuotannon jakamiseen. Tämän jälkeen valtio pidättää maksun öljyntuotannosta plus osan operaatiotuloista. Tällöin on vapaata myydä osia tästä osakkeesta pääoman hankkimiseksi. Muut tuotannon kumppanit voivat omistaa muuttuvia määriä kyseisiä osakkeita, 1 prosentista ylöspäin, mutta useimmat riippumattomat öljy-yhtiöt haluavat jakaa sijoituksensa ja vastuunsa osakkeisiin, jotka ovat enintään 30 prosenttia (yleensä vähemmän). Se antaa heille mahdollisuuden hajauttaa monia öljyinvestointien riskejä ja siten sijoittaa strategisemmin.

Sitä vastoin vuokrasopimusjärjestelmän kaltainen sopimus (joka esimerkiksi kelluu Iranin saavuttamiseksi teknologiainvestointeja ja öljy-yhtiöiden pääoman lisäämistä) vähentää yleensä ulkopuolisia sijoituksia. Öljykaivojen kehittäminen tai kunnostaminen vie aikaa, ja kun ne saavuttavat huipputuotannon, öljy-yhtiö haluaisi korvata edessä olevat investoinnit - joita yleensä rajoittaa vuokrasopimus.

3. Öljylaki osoittaa, että Irakin lainsäätäjät ovat erittäin huolestuneita maan teknologisen kehityksen epämääräisestä tilasta öljyntuotannon, toimitusten ja ympäristövaikutusten suhteen. Laissa todetaan selvästi monissa artikloissaan, että INOC: n ja kaikkien vierailevien öljy-yhtiöiden on käytettävä parhaita käytettävissä olevia käytäntöjä. noudattaa kansainvälisiä teknisen ja logistisen pätevyyden standardeja; jakaa nämä taidot Irakin asiantuntijoiden kanssa; ja minimoida haitalliset ympäristövaikutukset.

Jotkut arviot alkuperäisestä investointihankkeesta, jonka mukaan välittömät 25 miljardia dollaria on sijoitettava, jotta Irakin öljy saadaan takaisin verkkoon. Se vie todennäköisesti enemmän rahaa, ja Irakilla on saavutettava paljon jälleenrakennusta. Irakille itsenäisen öljyn todelliset rikkaudet eivät kuitenkaan ole varoja, vaan hallinnolliset ja tekniset valmiudet, standardien välittäminen ja niin edelleen.

4. Huolimatta siitä, että öljyrahastoa ei ole sisällytetty tähän asti nähneihini öljylakiin, monissa kohdissa vedotaan asianmukaisesti avoimuusstandardien ja korruption vastaisten lakien tarpeeseen sekä julkisyhteisöjen että öljysijoittajien kannalta. Tätä voitaisiin kuitenkin vahvistaa ja tehdä konkreettisemmaksi. On olemassa monia kansainvälisiä avoimuusstandardeja, joihin voidaan vedota, lisätä sanatarkasti laskuun ja tehdä siten lailla pakollisiksi. Lisäksi laissa ei määritetä riittävästi valtion avoimuuden valvontaa tai ympäristövalvontaelimiä.


Toisessa osassa Bonnie Boyd selittää Irakin öljylain vaikutuksia.

Bonnie Boydilla on diplomi-tutkinnon maisteri Norwichin yliopistosta ja hän kirjoittaa kuukausittain uutiskirjeen, The Pipeline, öljymarkkinoista ja poliittisesta taloudesta. Hän blogoi myös ulkopolitiikan yhdistyksen Keski-Aasian suuria päätöksiä -blogissa ja omalla sivustollaan Ramblin’Gal. Hän kirjoittaa tällä hetkellä kirjaa Baku-Tbilisi-Ceyhan-putkilinjasta.


Video-Ohjeita: irakin sota.mvp (Joulukuu 2022).